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当前位置：十年历程 |
第一部分
机构组建 起步创业
(1994、9—1994、12) |
按照党中央、国务院分税制财政体制改革的要求，1994年9月15日，怀柔县地方税务局正式成立，同年10月1日，对怀柔县行政区域内的地方税收实施征收管理。
建局初期，全局共有干部职工152人， 除了从原税务局分来一部伤痕累累的办公用车外，从上至下可谓房无一间、地无一寸。面对这种局面，县局党组带领全局干部积极主动，不等不靠，充分发挥主观能动性，以求实的精神,开拓进取，艰苦创业，
机关11个科室、8个税务所和1个稽查队全部靠租借办公用房开始迈出开创怀柔县地方税收事业的第一步。
工作指导思想和目标
面对机构初建，各项工作无基础的现实，党组一班人深感责任重大。为了带好队伍，尽快打开局面，圆满完成税收任务，党组确立了“高起点、高标准、高质量、全面开创地税工作新局面”的建局方针和“稳定队伍、加强团结、强化征管”的工作指导思想及大力组织税收收入，建设一支思想过硬、作风正派、纪律严明、业务精湛、工作扎实、能打硬仗的干部队伍的工作目标。
主要工作措施
税收征管工作：
9月15日地税机构成立，10月1日即全部正式接管全县的地方税收的征收管理。面对人员新，无基础，时间紧，任务重等重重困难，局党组紧紧依靠群众，群策群力，围绕组织收入这个中心开展各项工作，从而保证了管户的顺利交接和征管工作的顺利开展。
搞好与国税局的协调配合，顺利接收管户。按照市局的规定，机构分设后地方税务局所需的管户资料是由国税局提供全部原管户的税务登记表的复印件，其它文字档案资料一律由国税局留存，因而纳税人的税务登记表是地税征管的唯一依据和基础。从机构设立距接户后的第一个征期仅有半个月时间，为保证各税务所及时实施税收征管，有关科、所加班加点将国税提供的3027户企业按基层税务所的管辖范围在半个月内分配到税务所，保证了税务所在10月1日的业务接管。
全力以赴抓好税款的征期入库工作。10月份，是税款入库的旺季。为保证征期税款的及时足额入库，全局上下全力以赴，各税务所建立重点税源户台帐，抓大户，抓重点，在所得税预征工作中，本着先大户，后小户，先盈利户后亏损户的原则，逐户清理摸底，掌握税源分布情况,打好征管基础。
掌握清理滞欠税款。因为接收管户的时间紧迫，对原有纳税户的滞欠税款情况没有任何依据，为了保证税收执法的严肃性和征管的连续性，在保证征期入库工作的同时，局、所两级与国税局多方联系，摸查企业的滞欠税款情况,
将国税局提供的情况由相关税务所与所辖企业核实后催缴入库，对一些确有困难，不能当即入库的，由企业做出缓交计划，并补办缓交税款手续。同时，县局成立了清理滞欠税款领导小组，清欠指标分解落实到基层，层层负责，实行量化考核。
认真做好税收大检查和日常检查，堵漏增收。在当年的税收大检查中，县局责成有关科室认真组织、精心安排，从机关科室和各基层单位抽调70多名业务骨干组成了33个检查组，共对1187户企业进行年度税收检查，
共查补入库各税430万元。在日常检查和专项检查中， 重点安排了对房地产开发、歌舞厅和行政事业单位办三产及个人所得税等专项检查，当年查补入库税款596万元。这些措施，
对完成税收任务起到了保证作用。
面向基层、面向征管。针对建局初期征管基础条件差，人员结构复杂等不利因素, 局党组确立了一切服务服从于第一线征管工作，机关科室全力为基层服务的工作方针。适时采取了科室包所，局长挂所的工作方法。即机关各科室都有对口税务所，科室人员日常尽量深入对口税务所协助、指导工作。各位局长与主管科室的对口税务所建立相对固定的工作联系，及时协调，解决工作中的问题和困难。这种方法，在建局初期的工作中发挥了非常积极的作用，取得了很好的实效。
积极宣传税法，宣传地税工作。为了使社会各界了解地方税收，了解地方税务机构，建局伊始，怀柔地税局即积极利用多种形式向全社会宣传地方税收法规，宣传刚刚组建的地方税务机构的工作内容，以使社会各界了解地税，理解地税，支持地方税收事业。为此，县局与怀柔县广播局、电视台建立了联系，以局领导发表电视讲话，开辟“话说地方税务”广播栏目等形式进行对外宣传，取得了积极效果。
团队建设：
面对“班子新、人员少、任务重、困难大”的局面，局党组坚持“一手抓业务，一手抓思想”的“两手抓，两手都要硬的”方针，在保证完成收入任务的同时，狠抓党建和干部队伍建设，以保证工作的顺利开展。
首先，局党组一班人在认真学习落实市局党组制定的党组民主集中制的八项制度基础上，制定了《党组工作制度》，同时建立了党组政治理论学习制度,
以不断提高每个成员的政治思想素质和工作水平，提高驾驭全局的能力，为加强党的领导，组建了7个党支部，同时成立了团总支部。
其次，在全局的干部管理上，相继建立了工作纪律、工作准则、廉政制度、岗位责任制、政治理论学习等一系列规章制度。在业务学习方面，针对当时的特殊情况,
采取以老带新，边干边学的方法，以解燃眉之急。
年度工作成果
1994年，怀柔地税局共完成市县两级税收收入6057万元，同比增长23.5%。其中:完成工商税收5891万元，同比增长30.3%，占年度任务的145%。
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