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当前位置：十年历程 |
第五部分
深化改革 狠抓管理
（1998.1—1998.12） |
随着征管改革的逐步深入,新的管理机制和新的征管模式的确立，怀柔地税局紧紧围绕市局党组提出“管理年”的要求，在管理上下真功夫，在建立新的管理机制和运行新的征管模式上抓落实。全局上下团结一致，发扬“求实严谨、忠诚勤奋、拼搏进取、高效创新”的精神，扎实有效地开展了各项工作，并取得了可喜成绩。
工作指导思想和目标
1998年为了建立新的管理机制和新的征管模式，怀柔地税局以“调整、巩固、完善、提高”为工作方针，坚持“一、二、四”工作指导思想，以建立新型征纳关系、造就高素质的公务员队伍、成为政府机关的典范为目标。
主要工作措施
税收征管工作：
采取有效措施，加大税源监控力度。一是将全部管户输入计算机，分为机内正常户和机内非正常户，这样便于对管户的管理，得到了市局验收组的充分肯定。二是与有关部门建立信息情报交换制度：工商局每两个月向地税局提供一次工商登记信息，地税局对未及时办理税务登记户实施跟踪催办；国税局在税务检查时发现增值税、城建税、教育费附加存在问题，及时与地税局互通情况，以便采取措施堵塞漏洞。三是以计算机网络为依托，建立健全各种税源台帐，扩大税源监控范围，掌握税源的增减变化趋势，随时监控税源大户、重点行业的税收增减变动情况，同时还建立了重点税源户分析制度。四是采取措施解决税收征管难点的问题。积极争取市局和县人大、县政府的支持、配合，适时召开雁栖湖周边宾馆、饭店征管专题会，向有关人员宣传有关税收政策法规，从根本上解决了雁栖湖周边地区宾馆、培训中心税款征收难的问题，使该行业纳税步入了正轨；制定了《关于由怀柔县出租车管理办公室代征代缴个体零散客运税款的管理办法》，理顺并规范了该行业税收管理；针对建筑业发展迅速的特点，制定了《关于加强怀柔建筑集团总公司所属建筑施工企业及零散施工队税收征收管理的办法》，从源头治理，不留死角。五是重视调查研究工作，将其纳入目标管理考核和中层领导干部政绩考核中，新的税收增长点及征管工作中的薄弱点等问题一一得到圆满解决。
加强纳税服务工作，努力提高服务水平。认真开展税法宣传送达、辅导咨询、办税服务工作。对内，加强职业道德建设，以全心全意为纳税人服务为核心，使广大干部逐步树立“以服务为本”的思想，树立了“人人是投资窗口”的观念;全面落实限时服务制度；严格服务文明用语、着装挂牌上岗制度，狠抓纳税服务行为的规范，开展纳税服务场所达标活动。通过强化服务意识，纳税人的满意度明显提高，本年度接到纳税人感谢信7封、锦旗一面。对外，一是采取多种形式加大宣传力度。全年在县级以上电台、刊物上刊登信息、宣传稿件463条；二是结合本县实际，开展“致纳税人一封信”和“送税法给游客”的活动；以纳税申报大厅为宣传主阵地，发放税收宣传材料，在征收大厅设置了电子显示屏和电子触摸屏，极大地方便了纳税人，增加了办税的透明度。三是建立办税人员活动网络，加强税企联系，成为提供纳税服务的一种好形式。四是加强对纳税人的辅导与培训，全年共举办培训班45期，培训12000余人次，大大地提高了办税人员依法纳税的水平。积极稳妥地推进邮寄申报，使邮寄申报范围不断扩大，到年末已有3000户实行邮寄申报，占应实行邮寄申报户数的54.1%。
加大税务稽查检查力度，充分发挥“四位一体”的检查体系在税收征管中的主导作用。1998年县局紧紧围绕“以狠抓制度落实为基础，以开展案头稽核为突破口，以强化专业稽查为重点，以监督制约为保证”的方针，进一步规范完善了“四位一体”的检查体系，一是认真贯彻执行《北京市地方税务局案头稽核工作规程》，认真开展案头稽核工作。二是从抓制度入手，加大日常检查、专项检查、专案稽查的力度。制定了《检查工作情况反馈制度》、《检查工作互查●复查制度》、《检查工作通报制度》、《审理案件初审制度》、《涉税案件催办制度》，不断完善行政执法手续，规范行政处罚行为。通过案头稽核、日常检查、专项检查共检查1751户，有问题304户，查补各税479万元，滞罚24万元；查办举报案件47件，查补各税186万元，滞罚42万元。在处理涉税案件时，始终坚持三级审理制,把住了查处案件的质量关，同时实行了涉税案件催办制度，极大提高了结案率和查补税款的入库率。
加强大系统建设 V2.1向V3.0顺利切换成功。年初，提出了“巩固基础工作，完善运行机制，强化系统管理，提高人员素质，确保大系统安全、高效地运行”的工作指导思想。为确保大系统安全运行，从加强管理入手，建立了完善的规章制度，制定了《信息管理工作规范》、《办公自动化系统运行规定》、《大系统设备管理规定》，同时制定了信息系统考核管理办法，对全局各单位系统安全运行进行目标管理考核，并与各单位一把手签定了“大系统安全运行责任书”，责任落实到人。全局上下目标一致，密切配合，形成了全局抓大系统安全运行的一盘棋局面。V2.1应用软件启用后，运行正常，并一次顺利通过了市局的验收，此项工作不但在远郊区县名列前茅，而且还位于全市地税系统的前8名之内，受到了市局领导的好评。经过半年的精心准备，V3.0顺利切换，12月份正式运用V3.0进行申报、录入。11月二期办公自动化完成安装、调试与培训，12月份在全局开始试运行。
加强规范化建设，确保新的管理机制和新的征管模式的运行。一是认真学习规范化建设文本，落实规范化方案。二是修订、完善了目标管理考核办法，使各项考核更加简便、实用。三是制定完善了税收会计、统计、票证的管理办法。四是制定了中层领导干部管理办法、一般干部管理办法和临时工用工管理办法。规范化建设不仅使各项工作更加简捷、高效，同时，使干部的思想观念得到了根本性转变，“两新”机制开展顺利。
团队建设：
思想政治工作“一体化”，队伍建设取得新成绩。机关党总支的成立，使人事、教育、监察、党办、基层工作、工会工作的思想政治工作“一体化”组织形式得到落实，同时形成合力，在提高全员素质上发挥出了功效。
加强政治理论学习，提高了思想素质。通过各种方式的学习和活动，在全局掀起了深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，认真贯彻党的十五大精神的高潮，使市局第四次思想政治工作会议和税收征管改革得到全面落实。全局干部职工思想素质、理论水平有了明显提高，使命感、责任感明显增强，并能自觉将理论学习成果运用到实践中去，党、团组织的战斗堡垒作用、模范带头作用得到充分的发挥，全局范围内的各项争创活动开展得有声有色，有力推动了税收和征管改革各项工作的开展。
加强领导班子建设，领导干部素质明显增强。一方面局领导班子加强政治学习，用政治武装头脑，用政治统帅各项工作，讲学习、讲政治、讲正气，同时加强领导，从严管理，坚定不移的贯彻落实国家税收政策、经济政策，一个政治上坚定，作风正派的领导班子在县局极为特殊时期经受住了考验（在局党组班子只有两个人的情况下，充分发挥中层领导干部的作用），领导全局干部职工取得了物质文明、精神文明双丰收。9月份，新一届局党组班子成立，从加强党组各项制度的学习和落实入手，做到统一思想，步调一致，形成凝聚力，在争创“先进领导集体”的同时，领导全局干部职工在各项工作中争创一流。另一方面加强中层领导干部队伍建设，优化班子结构，充分发挥中层领导干部的工作积极性、主动性，保证了各项工作的顺利开展。引入竞争激励机制，按照市局要求，经过考试及全面认真的考核，有5人被聘为一级专业主管（主任科员），31人被聘为二级专业主管（副主任科员），在实际工作中发挥出业务骨干的积极作用。
不断提高干部职工的文化、业务水平。加强学历教育，具有中专以上学历人数不断增加；结合征管改革、规范化建设和新的征管模式、新的管理机制的要求，本着“缺什么，补什么”的原则，全年共组织14期690余人次参加的模拟查帐、V3.0版、二期办公自动化、新预算科目调整、计算机二级、英语一级等培训班。四是加强廉政建设，实现了行风建设三年达标。五是加强执法监察和巡察工作，保证税收工作正常、有序地开展。思想政治工作实现了“以人为本”的一体化，良好的地税工作者的形象，赢得了纳税人的赞许和好评。
全局干部职工积极参加公益活动。积极参加抗洪救灾、捐资助学、联乡包村、义务献血的各项社会公益活动，献爱心，捐资助学1.5万元，捐赠各类物资1100件，有21人无偿献血，为社会公益事业作出了贡献。
年度工作成果
1998年共组织市、县两级收入2.3732亿元，同比增长18.7％。其中：组织工商税收2.1225亿元，同比增长12.7％，完成年度计划的104.7％。在工商税收中，完成市级收入3316万元，同比增长11.9％，完成年度计划的100.5％；完成县级收入1.7939亿元，同比增长12.8％。完成年度计划的105.5％。提前31天超额完成税收任务。
被评为全市地税系统人事、教育、调研工作先进单位和信息表彰单位，13个税务所被评为“创三优”达标税务所，桥梓党支部、第一税务所分别被市局授予“先进党支部”、“先进税务所”称号；县局被县委授予“精神文明建设先进单位”、“行风建设先进单位”称号，被县政府评为信息、无偿献血、纪检监察、联乡帮村、门前三包先进单位；涉外税务所被县委授予“职业道德窗口示范单位”称号。
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