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当前位置：十年历程 |
第六部分
提高素质 运行两新
（1999.1—1999.12） |
1999 年，怀柔地税局认真贯彻落实市局“第五次思想政治工作”、“年初总结工作”和县政府上半年经济工作会议精神，以市局年初确定的三条主线为重点，紧紧围绕“素质年”这个整体目标，在工作中狠抓落实，为全面运行两新机制扎实有效地开展了各项工作。
工作指导思想和目标
为确保新的管理机制和新的征管模式全面运行，使人员素质适应两新目标，局党组紧紧围绕市局年初工作报告提出的要求，确立了“一、二、三、四”的工作指导思想，即：实现一个确保，搞好两项改革，落实三项制度，狠抓四个教育。具体内容：确保圆满完成市局和县政府下达的各项收入任务指标；搞好以计算机为依托的税收征管改革，积极稳妥地推进机构和人事制度改革；落实新制定的机关工作制度、财务管理制度、车辆管理制度；狠抓“三讲”教育、学历教育、专业技能教育、廉政教育。目标就是把“素质年”提出的三条主线和两项重点工作落到实处，并抓出成效，为“两新”顺利运行打下坚实的基础。
主要工作措施
税收征管工作：
结合自身实际,找准突破口，全面落实市局工作重点。县局组织全局干部认真学习讨论孙振刚局长的年初工作报告和第五次思想政治工作报告，并开展了研讨活动，使全体干部进一步认清了所面临的形势，找出自身素质与当前形势不适应的薄弱环节，普遍增强了工作的责任感、压力感和紧迫感，达到了全局上下统一思想、统一行动的目的。使“一、二、四”的工作指导方针落到实处。
利用现代化的办公手段，加大税源监控力度，扩大税源监控范围。一方面科学预测税源分布并合理分解任务指标，把税收任务落实到每一个税务所和重点税源户，并对税务所的完成进度进行考核，实现了计划数和实际完成数不超5％的目标。一方面加强对隐形经济的税收管理，规范特殊行业的纳税行为，堵塞税收征管中的漏洞：一是县局与县交通局联合制定了《关于由怀柔县出租汽车管理办公室代征代缴个体零散客运税款的通知》、《关于代征代缴公路客、货运输税款的通知》（对个体出租车实行定额征收，即：每辆面的除缴纳200元车船使用税外，全年还需缴纳720元的营业税，由出租车管理办公室统一代征代缴），并于5、6两个月在交通队、工商局的配合下联合进行了检查，累计检查车辆1000余辆，其中，对未纳税的470辆，补征税款16万元，滞罚5.1万元，使我县的个体客、货运纳税行为得到了规范；二是对个体行医、个体出租房屋情况进行调查摸底，为从源头治理、堵塞征管漏洞提供了依据；三是对村级以下建筑队纳税情况进行了调查，制定了《关于加强怀柔县建筑集团总公司所属建筑施工企业及零散施工队税收征管的通知》，规范了我县建筑行业的纳税行为。同时，针对我县建筑集团总公司所属施工队因人员流动性大、季节性强、工资核算不准确、亏损面大的情况，采取纯益率征收方法，使得企业所得税同比增加181万元；四是对个体定率、定额征收户进行调查核实，重新调整728户,其中调增176户,年度增税34万元；五是对会计师事务所、审计事务所、律师事务所、公路系统、供电、电信、邮政、自来水、宾馆、饭店经营娱乐业、物业管理及房产税、固定资产投资方向调节税进行纳税专项检查，查补税款713万元。另一方面充分利用计算机V3.0系统，不断完善税源监控体系，进行全方位的税源监控，特别是对税源大户及重点行业分户分类在税务所和业务科建立税源台帐，实行分级监控管理。建立重点税源户情况分析制度，及时掌握税源的增减变化趋势。同时，利用计算机网络加强税源监控，实行集约化，取消基层税务统计报表，减轻基层工作负担，提高了工作效率，有效杜绝了随意转移税款的行为。为确保完成收入任务，县局年初就已做好1999年税收任务的调查、预测、分析工作，全面掌握了应征税款的规模与分布、GDP增长变动情况和重点税源户变动情况，经反复科学测算，按一、二、三档的增长比例，分税种、分级次、分时间进度将税收指标分解到各税务所和税种管理科，列入目标管理考核责任制。通过加强税源监控，努力做到按月、季均衡入库；采取措施对欠税进行了集中清理，清理入库各税478万元；加强自核自缴、表票合一的辅导培训，提高申报率、入库率。
运行并完善新的征管模式，建立新型征纳关系。为适应征管改革发展的需要，县局组建了税务咨询事务所，积极开展税务代理工作；在县局申报大厅和税务所设立电子触摸屏，实行公开办税，并在所有纳税服务岗位实行限时服务；认真开展办税人员持证上岗试点工作，成立了领导小组，明确了培训的目标，拟定了《办税人员管理试行办法》，使培训工作做到四个统一，即：统一培训计划，统一教材内容，统一考核标准，统一发证、验证，在探索加强办税人员管理的新途径方面做了积极的努力，到9月底举办了18期有1149人参加的培训.实行办税人员持证上岗，不仅提高了办税人员的办税能力，保证了办税人员队伍相对稳定，而且进一步明确了征纳双方的权利、义务，增强了办税人员依法纳税的意识；除充分利用各种渠道广泛地进行税法宣传外，在4月份全国第八个税收宣传月活动中，以突出宣传税收政策，普及税收知识为主题，与县委宣传部、《怀柔报》联合举办了“兴怀杯”税收知识竞赛。此次竞赛活动历时两个月，共发放试卷15000份，收回4267份，对获一、二、三等奖的个人分别奖励586电脑、电脑学习机和税务纪念表。此次活动由于组织严密，形式新颖，群众乐于接受，因此在全县群众中引起了很大的反响，掀起了学习税法的热潮，达到了宣传税收政策，普及税收知识，提高公民依法纳税的意识的目的；强化“四位一体”的税务检查体系，怀柔地税局根据市局对“四位一体”税务检查工作要求，并结合本局检查工作的实际，制定了怀柔县地方税务局《税务检查工作管理办法》和《案头稽核工作规程实施办法》，设置了《案头稽核工作统计台帐》，对具体内容都做了明确的规定，将案头稽核工作作为一项重要工作和内容补充到目标责任制中，全年共对720户企业进行了检查，有问题的426户，查补各税2175万元，其中滞罚收入287万元。共进行案头稽核5911户次，其中，申报稽核3431户次，迟报催缴2359户次，减免缓退129户，纳税清算138户，有问题103户，查补各税421万元，占日常检查查补税款的79%。
加强规范化建设，全面运行完善新的管理机制，为成为政府机关典范而努力。县局本着“运行完善，全面见效”的原则，于年初就把抓规范化建设列入了议事日程，成立了规范化领导小组，在广泛听取群众意见的基础上，重新修订了“怀柔县地方税务局三项工作制度(即：机关工作制度、财务管理制度、车辆管理制度)，今年1月1日起正式执行。为了使“三项制度”落到实处，局行政监察组采取定期和不定期的方式进行检查，对不按规定执行的，给予严肃处理。三项制度的实施，有效地提高了机关工作效率，转变了机关工作作风，促进了廉政建设和职业道德建设，使机关工作人员面貌焕然一新，干部的组织观念、纪律观念、全局观念明显增强。全局上下形成了纪律严、作风正、人心齐、风格高的良好氛围。在6月份地税系统办公环境检查中，县局获得了全市第二名的好成绩。按着规范化建设的总体要求，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，在全局范围内广泛开展规范化文本的学习。通过学习和抓落实，使各项工作逐步走向规范化、制度化、效能化。为了使规范化建设真正落到实处，县局采取了以下几项措施：一是成立行政监察领导小组，对制度的落实情况进行检查。二是将全年的22项重点工作列入折子工程，从主管局长到科所长和一般干部，实行责任到人，一级向一级负责，形成了各项工作层层有人抓、有人管的良好局面。三是修订完善目标管理考核办法，本着“标准统一、指标量化、可操作性强”的原则，进行了修订与完善。并层层签订了目标管理考核责任书，包括：行政执法责任书、大系统安全运行责任书、安全保卫责任书、廉政责任书等。
通过开展规范化建设，使全体干部逐步树立了一种规范意识，为“两新”机制的建立与运行创造了有利的条件，奠定了良好的基础，使得各项工作向集约化迈进了一步。
加强大系统建设，不断提高工作效率和管理水平，为“两新”的运行完善提供保障。首先做好6.18联网前的准备工作。为保证系统正常运行，县局重点抓了制度建设、技术保障和人员培训，与各单位签订了大系统安全运行责任书，实行一票否决制。在“用”字上狠下功夫，在“用”上看水平。认真做好系统维护，对发现的问题及时加以解决，并坚持每天认真填写系统运行日志。在完善落实基础工作及相关制度，制定考核办法，并将系统安全运行列入目标管理的同时，对各单位实行了定期报告和不定期巡检制度，从而保证了整个系统安全、高效、正常地运行。二期办公自动化和人事管理系统自今年1月份全面正式运行以来，经过全体干部的共同努力，基本达到了运行通畅、方便快捷的目标。6月18日，怀柔地税局V3.0和二期与市局联网成功。6.18是北京地税事业一个重要的里程碑和转折点，标志着管理方式由粗放型向集约型的根本转变，标志着新的管理机制和新的征管模式在现代化手段支持下开始全面运转，标志着怀柔地税事业向专业化加现代化的目标迈进了一步。
团队建设：
加强“以人为本”的思想政治工作“一体化”工作 为税收任务超额完成提供思想保证.加强思想政治工作是精神文明建设的基础，是做好税收工作的重要保障。为了便于思想政治工作的顺利开展，县局按照市局要求成立了思想政治工作“一体化”领导小组，并结合实际，制定了《怀柔县地方税务局思想政治工作“一体化”方案》，对思想政治工作实行统一组织领导，统一工作目标，统一工作步骤，统一监督考核，统一配置人员，保证思想政治工作多管齐下，整体运行，形成合力。
党组成员注重加强自身建设，率先垂范，以身作则。研究制定了《怀柔县地方税务局争创处级班子先进集体实施方案》，组织学习了《党组八项制度》、《处级领导班子建设基本标准》，重点对“三讲”教育中市局孙振刚局长的剖析材料进行了反复讨论，为县局“三讲”教育的进一步开展提供了思想保证。加强中心组理论学习，制定了学习计划，完善了学习制度，并按学习计划与内容写了心得体会。在中心组的带动下，全体干部利用学习日和业余时间认真学习业务知识及市、县两局下发的文件和规章制度，掀起了学习的热潮，并将各单位政治理论学习和业务学习情况列入检查、考核内容，进行不定期检查，从而促进了政治理论学习和业务学习活动的开展。
以年初市局报告和第五次思想政治工作会议精神为主线，切实抓好党团建设，充分发挥党团组织的战斗堡垒作用。1999年是我国的政治年，也是北京地税事业跨世纪的一年，这就要求广大党团员要以良好的精神面貌，饱满的工作热情迎接新世纪的挑战。在精神文明和党建方面主要做了以下几方面工作：一是分别召开了军转干人员、科所长、专业主管、老职工四个座谈会，对不同人员进行了不同层次的思想政治工作教育，其模范带头作用得到明显增强。二是七一前夕，经过党组的考察，有11名同志经县计工委批准光荣地加入了中国共产党，为怀柔地税局党组织增添了新鲜血液。三是党组安排工会在“两节”期间组织干部职工开展了丰富多彩的文化娱乐活动，这不仅丰富了干部们的业余生活，更增强他们爱岗敬业，为地税事业做奉献的决心。四是对一些老同志和困难职工进行走访，帮助解决一些实际困难，体现出党组对干部职工的关心。五是制定了《党支部考核办法》、《创三优税务所考核办法》，并在上年度考核工作的基础上，完善了新的目标管理考核办法，使考核工作发挥了推动两个文明建设的积极作用。同时，积极响应县委、县政府的号召，认真做好“联乡包村”工作，解决实际问题，帮助贫困村解决了近3万元的困难资金。
坚持以廉促勤，纠建并举的方针，狠抓廉政建设。1998年县局实现了行风建设三年达标，为了巩固这来之不易的成果，组建了行政监察组，制定了实施细则，对全局的党风、廉政、制度执行、落实情况、执法情况进行定期与不定期的巡回检查，发现问题及时解决，保证队伍健康发展。为加强机关管理，提高工作效率，认真开展效能监察的试点工作，成立了领导小组，制定了方案，并积极开展工作。
为使广大干部适应新时期、新阶段及“两新”机制的需要，局党组按市局素质年的整体工作要求，重点抓了对全体干部的培训。举办了科级干部、专业主管和入党积极分子参加的领导艺术、管理能力、党风廉政教育的培训班，使中层领导的管理水平得到提高。对检查人员进行了施工房地产财务核算、现金流量表的培训，检查人员业务能力得到提高。有42人参加了英语一级B考试，35人通过，有9人参加计算机二级考试。
思想政治工作“一体化”机制的形成，有力地促进了全局各项工作的开展，为税收工作的圆满完成提供了基础和保证作用。
加强组织领导，积极稳妥地推进人事制度改革. 按照市局年初工作报告提出的思路，结合自身实际，本着积极、稳妥的方针，分两步对县局的机构进行了改革。首先，为全面提高办税人员的素质和水平，在深入调查和研究的基础上，组建了税务咨询事务所。税务中介机构的建立，为更好地为纳税人提供优质、快捷、高效的服务，明确征纳双方的责任，创造了条件。其次，为进一步深化征管改革，理顺内部业务关系，改变县局申报大厅按税务所设置服务窗口，不利于工作衔接的状况，在以实现集约化管理为目标，以属地管理为原则，税务所的职能地位不变的情况下，经过反复调查、研究、论证，县局于6月份成立了专门从事纳税服务的第六税务所。其职责是，统一受理全局（除个体户）上门申报、邮寄申报、档案扫描、初始申报审核、纳税鉴定的核定录入、税务登记发表、打证业务和除汤河口税务所外的发票发售、查验旧票业务。通过建立第六税务所，并开展
规范的纳税服务工作，全面推进了全局的办税服务工作，提高了纳税人的综合满意度。
结合机构改革，县局共抽调17名机关科室人员充实到了征管一线。目前，已有5个税务所达到或超过了12人，使机关科室人员由原来的43％下降到现在的36％。
目前，县局拥有资产总值5300万元，办公用房总建筑面积1.6万平方米，办公用车27辆，计算机125台，为实现专业化加现代化的征管改革总体目标提供了强有力的物质保障。
年度工作成果
1999年怀柔地税局组织各项收入33300万元，同比增加9585万元，增长40.4％。其中：工商税收完成30400万元，同比增长43.1％，完成市局下达任务26000万元的116.9％。
局领导班子被评为北京市地税系统先进领导集体；怀柔地税局被评为北京市地税系统表彰单位和党风廉政建设、人事、教育、安保、计会统、信访、档案、地方税源调查先进单位及信息、宣传表彰单位、1995—1999年税务管理信息系统表扬单位，荣获市局组织的“地方税收知识竞赛”二等奖；被县委、县政府评为精神文明建设、纪检监察、信息工作先进单位；获县级优秀团组织荣誉称号；机关档案管理晋升市一级；人事档案管理达二级标准；十三个税务所全部成为系统“创三优”达标税务所；新组建的纳税服务所被授予系统“青年文明号”称号。
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