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当前位置：十年历程
第七部分 调查研究 分类指导
（2000.1——2000.12）
2000年怀柔地税局认真贯彻落实市局年度工作会议、思想政治工作会议、第十一次税务所长会议及县经济工作会议精神，圆满完成了市局“调研年”要求的各项工作。
工作指导思想和目标
2000年，为大兴调查研究之风，深入细致作好各项工作，继续以“一、二、四”为工作指导方针，以三讲教育“回头看”为动力，以征管改革和人事制度改革为契机，以怀柔地税局提出的“一、二、三、四”工作目标为重点，以“树立四种意识，妥善处理好三个关系，巩固两个成果，努力实现一个根本愿望”为工作思路，为实现专业化加现代化的总体目标，全面运行“两新”机制，扎扎实实地开展了各项工作。
主要工作措施
税收征管工作：
贯彻落实新财政管理体制，密切注意经济发展动态，加强税源监控，确保了税收收入持续、稳步增长。采取了多种形式认真传达市、县新财政体制的有关文件精神，组织全体税务干部学深、学透新体制的内容，并做好宣传工作，结合实际情况，做到工作有计划、有措施、有要求、有检查。同时积极争取各级领导对地税工作的重视和支持，主动协助财政、银行等部门对税种划分和共享比例进行严格监督，全面掌握应征税款的规模与分布，密切注意GDP增长变动和重点税源户变动，及时掌握主要税种的增减情况，确保实现税收收入均衡入库；加强了对市、县、所三级重点税源户管理，及时掌握重点税源的生产、经营、变动情况，努力提高监控数据的实效性和利用率。全年共确定137户企业为重点税源户，实现税收28161万元，占全局总收入39082万元的72.1％。充分利用换发税务登记的有利时机，从抓基础数据的准确性、纳税申报的准确率、变更纳税申报及时纠正等方面入手，认真核对基本信息，重点对房产税、土地使用税、车船使用税等税种基础信息进行规范，严把填报审核关，并专门设计了《税务登记基本信息表》，要求纳税人换证时如实填写，以确保电话号码、经营地址和银行帐号等相关信息的准确，为加强税源监控和征收管理提供较全面的资料和数据。同时，积极与工商等有关部门协调，做好验证和换照工作，从而保证了换发税务登记证工作的顺利进行，应换发税务登记6398户，实际换发5012户，除非正常户外，换证率达97％。
加大税收征管力度，有效堵塞税收征管漏洞。经过认真调查，对800户个体经营户定额进行了调整，年增营业税70万元。对企业所得税执行纯益率标准进行了重新修订，扩大了定率征收范围，共完成新鉴定企业218户，全年增加税款194万元。加大企业所得税汇算清缴工作力度，对纳税人进行了针对性、实效性较强的辅导培训，使汇算清缴面达到了100％，在汇算期间共复查和更正重报460户次，增加企业所得税627万元。调整了车船使用税的征收方式，改以往部分由交通局代征为全部由地税局自行征收，解决了代收资料不全、税款不能及时入库的问题，并建立了车船使用税税源资料库，全年共征收车船税257万元，同比增加16万元。认真做好“三税一费”的普查工作，使税款比普查前增加了164万元。
完善税务检查制度，规范纳税检查行为，努力提高稽查检查工作质量。实行了《案头稽核工作底稿》，完善了案头稽核工作手续；制定了《税务检查考核办法》和《税务检查互查复查工作制度》，规范了税务检查的行政执法行为；与国税稽查局建立了税务情报交换制度，为案头稽核及其它税务检查形式提供了可靠的支持；建立了税务检查工作反馈制度，实现了税务检查与税款征收双轨协调运行的目标；建立并完善了检查汇报制度、通报制度和三级审理制，推动了税务检查工作的开展。全年共对825户企业实施了检查，发现有问题673户，有问题率81.5％，查补地方各税782.2万元，滞罚收入267.8万元；共开展案头稽核7424户次，发现有问题1974户，查补地方各税150.33万元，滞罚收入50.9万元，转入日常检查680户，占日常检查户数的91.7％。全年共复查了20户，通过复查，发现从法律文书的使用到严格执行稽查规程等方面，都较规范。
以一切为纳税人着想为落脚点，规范服务行为，努力提高纳税人综合满意度。制定了《纳税申报管理办法》、《纳税服务场所管理办法》和《纳税服务监督考核管理办法》，加强了监督考核，理顺了职能部门工作职责。在全局范围内开展、实施了“六制”、办税“八公开”以及争创“优质服务窗口流动红旗”、“青年文明号”和“纳税服务场所达标”活动；投资3万余元为税务所统一购置、设计、制作了标识牌、公告栏、资料架、意见箱等，做到了制度上墙、办事程序公开、管理和服务职能到位；以现代化管理为目标，在北房税务所成功地做好了电话语音系统的试点工作；按照县委、县政府的要求，积极参与并做好“一门式”投资服务中心的服务工作， 抽调政治素质高、业务水平好的干部进驻投资服务中心，为纳税人提供了优质服务，在成立8个月的服务厅内共办理税务登记854户，受理业务咨询717户次，有193人次对进驻大厅人员的工作留言表扬，赢得了县委、县政府领导和纳税人的赞誉，为优化怀柔投资环境做出了贡献。广泛开展实施的“六制”和办税“八公开”活动，在全县各行政事业单位起到了政务公开的表率与样板作用，为怀柔经济的发展创造了良好的投资环境。
充分利用各种媒体和渠道，大力宣传辅导税收法规政策。除了做好日常的宣传外，还与《怀柔报》、怀柔县广播电视台联合举办了地税杯“税收连着我和你”有奖征文活动，并与怀柔电视台联合制作了两期《地方税收与经济》专题宣传片。在总结上年办税人员持证上岗成功经验的基础上，今年又组织了16期培训班，培训、考核、发证1200户。自1999年以来累计发放办税人员证书2800户，使持证上岗率达到63％。结合怀柔县“双教双促”活动的开展，2000年共参加县里组织的税法宣传活动4次，累计发放宣传材料8000多份，解答各类税收问题60多个。
规范的纳税服务工作极大的促进了全局整体工作水平的提高，收到了良好的效果。据市局综合调查问卷显示：县局纳税人的综合满意度达到了94％以上，超出了全市平均水平。
以规范化建设为主线，完善制度和工作程序，确保各项工作扎实有效运行。年初，将全年的33项重点工作列入折子工程，明确了时限、目标、责任人和标准，为了确保各项重点工作落实到位，局党组与科所长，科所长与一般干部分别签订了“行政执法、大系统安全运行、安全保卫和廉政建设”四个责任书；修订完善了目标管理考核办法，将科室工作列入县局责任制统一考核，使考核工作逐步走向了科学化；对“三项制度”进行了修改、补充，同时加强了督办、检查和反馈，并狠抓了制度的落实；结合部门工作实际，因地制宜有效地开展规范化建设工作，第一税务所从规范目标管理考核办法入手，第四税务所以“十制”促规范，加强税务所建设，均取得了初步成效。经过全体干部职工的共同努力，年初确立的工作目标，年底已全部按计划完成。
以稽查检查岗位竞争上岗为突破口，积极稳妥地推进机构和人事制度改革。按照市局提出的“培养和选调具有较高税收业务专业技能的专业化人才充实检查力量，制定专业检查人员上岗任职标准，逐步实现检查人员优质化”的要求。本着“系统性、协调性、科学性”的原则，在认真开展调查研究的基础上，县局在稽查检查岗位实行了竞争上岗。通过严格的考试和考核，正式上岗的48人，试岗的20人，14名干部因业务考试不合格被调离稽查检查岗位。在稽查检查岗位实行竞争上岗，增加了全体干部的压力感和紧迫感，极大地调动了干部工作的积极性与主动性，提高了稽查检查岗位人员的整体素质，为使税务检查在税收征管中主体作用的充分发挥奠定了一定基础，也为下一步在其他专业岗位实行竞争上岗提供了宝贵的经验。
团队建设：
充分发挥思想政治工作“一体化”的基础保证作用，巩固“三讲”教育成果，为做好税收工作保驾护航。 加强思想政治工作是精神文明建设的基础，坚持以人为本，两手抓，两手硬是做好税收工作，圆满完成组织收入任务的根本保证。在领导班子建设方面，扎扎实实地做好“三讲”教育“回头看”工作，积极落实“三讲”教育整改措施，努力做好处级班子争创工作。局党组班子在税收工作中显示出成熟的勃勃生机，一方面紧紧围绕市局党组和县委、县政府的工作部署，结合实际，狠抓各项工作的落实，一方面缜于思考、勇于开拓创新：在全市率先出台了稽查检查岗位竞争上岗和实施检查复查的两项新举措；为根治多年来一直困扰税务机关的饮食业存在的偷漏税问题，成立课题组专门进行广泛调查、深入研究、细致论证，制定了在饮食业实行定额有奖发票的办法。在制度建设方面，制定了以“一体化”为保证，全面推进素质工程的中、长期规划，充实并完善了组织机构，实行“一岗两责”、局长、科所长和政工员的三级管理体制；制定下发了《怀柔县地方税务局行风评议工作实施意见》、《怀柔县地方税务局行政监察实施办法》、《告诫谈话制度暂行办法》和《稽查检查人员外出执行公务管理办法》，有效推动了党风廉政工作的开展。在基层党团组织的思想作风建设方面，年初创刊了《基层园地》，为干部职工创造了良好的政治思想氛围，受到县属地各部门的好评；“七一”前为全体党员和入党积极分子上了一次很有教育意义的党课，并发展了13名新党员，使全局的党员人数达到了104人；举办了“助北京申奥、展地税风采”迎建局六周年书画、摄影展活动，丰富了干部职工的业余生活。在行风建设方面，就“三项制度”和税收政策在基层的落实情况组织了4次行政监察活动，对发现的问题及时制定了整改措施，进行了整改。在此基础上加大对违纪人员的处理力度，年内对6名违纪的干部职工进行了处理。在干部素质建设方面，按照市局党组和“三讲”办的总体部署，县局认真开展了“讲学习，讲政治，讲正气”的回头看教育活动。使思想政治水平有了进一步提高、作风有了进一步转变。继续抓好以学历教育为主的长期培训。年末，县局有研究生1人，本科34人，大专90人，中专56人，大专以上学历占总人数的55％。在学本科的9人，大专40人。圆满完成了教育规划的目标。按照专业化加现代化的目标，加强对干部职工的业务素质培训，于9月份请行政学院的教授对80名科所长和专业主管，就“三个代表”、领导方式中的创新思维和高效率领导、公文写作、廉政建设和法律知识进行了培训，使科级干部“三个能力”有了明显提高。认真做好33名税源监控岗位人员培训工作，全体参考人员在全市考试成绩排名第七。加强新财务知识的培训，于3月份举办了稽查检查人员债务重组培训，参加考试的77人，及格率100％，使干部及时学习、理解、掌握了新知识，提高了稽查检查业务水平。积极做好计算机专业人才的培养工作，完成了计算机一级B的普及工作，取得二级证书的有13人，取得三级证书的6人，提前完成了市局第二个五年教育规划三级指标。在关心干部职工生活上，积极创造条件，为干部职工办实事，多方筹集资金购买40套住房，解决了部分干部职工在住房上的后顾之忧。在调动干部积极性上，注重群策群力，分别召开了税务所长座谈会、科长座谈会及部分财税工龄较长的老同志座谈会，就规范化建设、队伍建设、机关科室指导服务、征收管理、行政管理、福利待遇等六类问题提出的42项意见和建议，局党组逐项加以研究和落实，为2001年工作的顺利开展创造了有利条件。
思想政治“一体化”工作的有序开展，充分发挥了各职能科室的作用，初步形成了既有统一协调、密切配合，又有职责明确、各负其责的工作格局。
大兴调研之风，积极推进分类指导，努力实现税收成果转化。为确保调研工作取得成效，年初，成立了调研工作组，充实了调研力量。针对征管中的薄弱环节和工作中存在的问题，提出解决问题的方法和措施。从效果上看，调研成果转化比去年有了很大提高。如：针对县内私人机动车征管中的问题，提出了加强管理的方案，得到了县领导的支持并给予了批示；第四税务所开展“一条龙”办税服务情况的调查分别被市局、县委调研刊物和《北京财会》采用，使该所的先进经验得到了更广泛地推广；常务副局长朱元广同志撰写的《关于新财政体制实施对我县地方税收影响的调查》得到了县领导的重视，常务副县长专门做了批示，还被北京市委的《北京调研》刊登。调研成果的转化，推动了税收征管工作的有效运行。
年度工作成果
2000年怀柔地税局各项收入完成3.91亿元，同比增加5766万元，增长17.3％。其中，税收收入完成3.79亿元，同比增加5741万元，增长17.8％，完成市局下达年度计划3.3亿元的114.9％，其中工商税收完成3.55亿元，同比增加5034万元，增长16.6％，提前两个月完成市局下达年度工商税收计划3.11亿元的114％。
被评为地税系统表彰单位和党风廉政建设、人事、信息、调研、信访、“九五期间”档案工作、税务管理信息系统、税务检查先进单位，并获优秀纳税服务场所、巾帼文明示范岗荣誉称号和规范化管理考核三等奖；被评为北京市群众体育工作先进单位和怀柔县精神文明建设、纪检监察、“三五”普法、经济技术创新、信息、安保、义务献血、群众工作、工会工作先进单位，并获“五四红旗团委”称号.
