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当前位置：十年历程
第十部分 以人为本 服务至上
（2003.1——2003.12）
2003年怀柔地税局以十六大、十六届三中全会会议精神和“三个代表”重要思想为指针，继续深化税收征管改革，各项工作取得了突破性进展。
工作指导思想和目标
在市局和区委、区政府正确领导下，深入学习贯彻十六大、十六届三中全会会议精神和“三个代表”重要思想，认真落实市局“纳税服务年”和区委、区政府“管理服务年”总体要求，坚持以“税收四观”统揽全局，不断推进“六、二、三”方略，夯实税收征管和队伍建设基础，充分发挥思想政治工作基础保证作用，狠抓各项工作的落实，圆满完成了各项工作任务。
主要工作措施
税收征管工作：
牢固树立税收四观，坚持依法治税，进一步提高税收征管工作水平。认真开展了全区税收资料、下岗职工再就业等六项税收工作的调查，为上级领导决策提供准确依据。特别是认真落实下岗职工再就业税收政策，共审批减免税31件，减免税金34万元，为确保社会经济稳定做出了贡献。积极推进个人所得税全员明细申报工作，共组织培训班11期，培训5500户，占应培训户数的68%。积极稳妥推进中介机构代理审核事项。对私营独资、合伙企业进行了全面清理。认真做好企业所得税汇算清缴工作，汇算清缴企业户数为4037户，汇算清缴面达100%。做好私人机动车辆及非机动车车船使用税征收工作，全年共征收车船使用税469万元，同比增长21.5%。 积极稳妥地推进农村税费改革工作，研究制定了《怀柔区农业税实施办法》和《怀柔区农业税计税土地和常年产量核定办法》，全区减轻农民负担760万元。认真做好税务档案的收集整理工作，制定了《怀柔区地方税务局税务档案管理暂行办法》和《怀柔区地方税务局税务档案管理工作规则》，整理完成1994—2000年的申报类档案157箱，共10521卷。
创新服务形式，努力把纳税服务提高到一个新水平。深入开展了“实践三个代表，优化发展环境，向纳税人致敬，为纳税人服务”主题教育活动，多次组织召开社会特约监察员、纳税人代表恳谈会，征求意见和建议；开展征文、领导讲课等行之有效的教育活动，干部的服务意识和服务水平不断增强和提高。
率先推行全程办税服务，创新纳税服务新品牌。制定了全程办税服务一系列规章制度，全年办理2524件，纳税服务做到了优质、高效，纳税人对此项工作满意度为100%，并得到了市区领导的充分肯定，首都20多家新闻媒体进行了采访报道。
结合区域经济发展特点和税收征管实际，先后组织了“实践三个代表，减轻农民负担，税费改革栗乡行”、“税法宣传走进军营，携手共铸钢铁长城”等六次大型主题宣传活动，不断创新税收宣传的形式，实现了税收宣传造势加实效的转变，取得了良好的社会效果。
加强税源控管工作，保证管住户，抓住数。积极开展税控装置推广工作，共有1900户企业安装了税控机。严格发票管理，积极推进发票改革工作，形成了以票控税、协税护税的局面。建立了情报交换机制，加强了与工商、房管、建委等部门的联系；对内落实责任制，漏管户逐渐减少；在“非典”时期建立了《重点税源户收入统计预测分析月报表制度》，对重点税源户进行实时监控；完成了对区内130户宾馆、饭店、培训中心税源情况的普查，税源控管工作效率明显提高。到2003年底，全局税务登记总户数为9770户，同比增加916户，增长10%。对辖区内个人独资、合伙企业进行了全面清查，经过与工商、国税协调，认真核对，对未在两个税务机关管理的纳税户进行了清理，有效地堵塞了税收征管中的漏洞。
以“四网一库加安全”为主线，扎实推进“信息化、数字化”怀柔地税建设进程。开通了“在线纳税服务信息互动电子邮箱”，畅通了税企联系渠道，架起了税企沟通的桥梁，实现了局、科、所与纳税人的互联互动，初步达到了与纳税人“零距离”接触，“无缝隙”服务的目标。积极推广网上申报工作。印制了5000份网上申报系统操作说明宣传册，并通过怀柔地税局网站开辟了网上办税培训窗口，拓展网上服务内容。有2638户企业实行了网上申报，占总户数的32%。在非典时期，以最快的速度开发了按“申报方式查询”的查询模块，一方面，进一步提高了工作效率，另一方面，缩短了非典时期纳税人等候时间，减少了交叉感染机会。开发了企业纳税评估报表查询模块。评估人员只需一次输入评估企业的计算机代码，即可查出企业税源基本信息，大大地提高了纳税评估工作效率。
加强评估检查工作，维护税法的严肃性。认真落实检查准入制度，成立了专业纳税评估所，制定并实施了《税务检查工作考核办法》等措施，规范了评估约谈机制。全年纳税评估3660户，其中有问题1905 户，入库税款及滞罚288.4万元。全年共检查610户，有问题290户。通过评估、约谈、检查，查补税款及滞罚2186.15万元。 进行了纳税信誉等级评审工作，共评出25个A级企业，颁发了“纳税信誉等级A级企业荣誉证书”，在北京地税网站、区广播电台和《怀柔报》开辟专栏、专版，刊发25家企业光荣榜，并制作了电视专题片，进行广泛宣传报道，收到了很好的社会效益。牢固树立依法治税的思想，实现严格执法与优质服务的双轨运行。先后制定和转发了《怀柔区地方税务局税收执法过错责任追究实施办法》等十几个规章制度，切实落实过错责任追究制度，全年共追究17人次，追究率达100%。通过宣传教育和检查，全体干部的依法行政意识明显增强。
坚持预防为主，夺取了防控非典的阶段性胜利。非典疫情发生后，局党组十分重视，认真贯彻落实市、区两级关于防控非典工作的一系列指示精神，成立了防控非典工作领导小组，坚持一手抓防控，一手抓税收，制定了《预防非典工作应急预案》等规章制度和措施，做到了思想认识早，组织健全早，措施实施早；思想教育快，行动反应快，通信联络快；党组决心大，组织力度大，经费投入大。通过全局的共同努力，保证了怀柔地税局没有发生一例非典病人。
调整机构，理顺职能，为税收征管工作提供组织基础。为适应纳税人集中申报、网上申报的新形势，进一步加强税收征管和税源监控，结合怀柔区域特点，对机构设置进行了整合，三个地区管理税务所迁入机关大楼集中办公。机构整合后得到了纳税人的普遍欢迎，使纳税人来税务机关办税即可在最短的距离，用最少的时间办理完各项业务，做到了不让纳税人多走一步路、多用一分钟。
团队建设：
以十六大精神为指导，大力加强思想政治工作，不断增强全局的凝聚力。一年来，我们充分发挥思想政治工作的生命线地位和作用，思想政治工作有了明显进步。
注重党组班子建设，充分发挥了核心领导作用。2003年，市局党组根据工作需要，对怀柔地税局党组班子进行了调整。面对新的形势和复杂的局面，局党组提出了争做勤奋学习的模范、团结奋进的模范、清正廉洁的模范、开拓创新的模范、遵章守纪的模范。党组成员在理论学习的基础上，结合工作实际，每人撰写了2篇以上的调研或理论体会文章，有2篇在市局《地税调研》上发表，有7篇在区委、区政府党建刊物上发表。在民主评议中，党组的满意率达到100%，党组在群众中的威信得到进一步提高。切实抓好干部队伍建设，打牢做好税收工作的人才基础。认真开展“实践三个代表，优化发展环境”、“向纳税人致敬，为纳税人服务”等四个专题教育活动。制定了《2003年怀柔区地方税务局干部教育计划》，完善了《公务员日常管理考核办法》，组织各类培训11期，干部的综合素质进一步提高。研究制定了《怀柔区地方税务局处科级后备干部制度》，产生了5名处级、17名正科级、34名副科级后备干部。对全局新提拔的7名科级干部进行了任前公示，进一步扩大了群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。通过上述措施，促进了班子结构的不断完善，激发了干部的进取精神。加强基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。认真做好党总支换届选举和党员发展工作。各基层党支部能够做到抓好党员的教育和管理，坚持各项组织生活制度。“七一”前夕，各党支部纷纷开展了“庆七一，为党旗添光彩”为主题的各种庆祝活动。积极开展五项交流、四项评比等争先创优活动。纳税服务所的“青年文明号”建设、第二税务所“与纳税人网上互动”等活动取得了明显效果。基层组织建设全面发展，全年共有六个党支部被区计委评为“五好”党支部，其中汤河口税务所党支部被区委评为“五好”党支部标兵。
认真抓好党风廉政建设，把党风廉政建设摆在税收工作的突出位置。一是认真抓好廉政教育，定期组织干部收看廉政录像片；请市局纪检组长解煜同志讲党课、制作廉政专刊、召开恳谈会，积极开展党风廉政宣传教育月活动，请区检察院的同志为干部进行预防职务犯罪的专题讲座。二是抓好领导干部廉洁自律工作，认真落实民主生活会制度，开展了执行廉政规定回查活动。三是重视行风建设，多次召开了社会特邀监察员和纳税人座谈会，向社会公布投诉电话、投诉热线、投诉网址，完善了外部监督机制。四是开展税收执法权和行政管理权、党风廉政建设责任制、全程办税服务等内容的监督检查工作，进一步强化了干部的遵章守纪、勤政廉政意识，全年没有发现不廉洁的人和事。
加强精神文明建设，充分展示地税精神风貌。注重发挥工青妇桥梁纽带作用，开展健康向上的文体活动，营造积极向上的氛围。怀柔地税局迎奥运健身球代表队获得了区第一名，并代表区参加了市举行的工间操比赛；积极参加社会公益事业，组织了抗击非典捐款和为深山区小学爱心助学等活动。为群众多办事，办好事，办实事，解决了一些群众关心的热点问题；对四个外围税务所的供暖设备进行了改造，解决了基层单位的冬季供暖问题。组织好送温暖活动，定期走访慰问老干部和家庭比较困难的干部职工，体现了组织的关怀。积极落实联乡帮村工作要求，投资5万元为三道窝铺村新建了村委会办公场所。
年度工作成果
2003年怀柔地税局组织各项收入10.9亿元，同比增加1.6亿元，增长16.79%。其中，税收收入10.5亿元，同比增加1.5亿元，增长16.24%，超额完成计划任务指标，税收收入首次突破10亿元大关。
被评为首都文明单位标兵、北京市交通安全先进单位，北京市地税系统调研工作先进单位、精神文明创建好活动、企业所得税税源调查优秀单位；怀柔区党风廉政建设责任制、纪检监察、工会、调研、信息、体育工作先进单位。纳税服务所被评为全国三八红旗集体、北京市三八红旗集体、青年文明号、北京市地税系统抗击非典工作先进集体、先进税务所、怀柔区职业道德窗口示范单位、防治非典型肺炎工作先进基层党组织、妇联巾帼文明示范岗。
