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当前位置：十年历程
第十一部分 有效执行 追求卓越
（2004.1——2004.8）
2004年，怀柔地税局认真贯彻落实中央的税收政策和市局税收工作会议精神，坚持“四个一”治税思想，扎扎实实地开展了各项工作。
工作指导思想和目标
以“四个一”治税思想为指针，紧紧围绕“有效执行年”的要求，继续发扬“团结、奋进、务实、创新”的怀柔地税精神，牢固树立讲实话、办实事、抓落实、见实效的工作作风，提出了夯实税收征管和队伍建设两个基础、努力做好信息化建设、纳税服务、评估检查、税源控管、税政管理、依法行政、队伍建设、后勤保障八个方面工作的思路和目标，狠抓税收征管、创新推行了发票领购确认系统、开展了多次大型税收宣传活动，为圆满完成全年工作奠定了坚实的基础。
主要工作措施
税收征管工作：
认真贯彻落实市局年度税收工作会精神，把“四个一”治税思想和“有效执行年”的要求落到实处。为认真学习和贯彻“四个一”治税思想和“有效执行年”一系列要求，一是开展了深入的学习教育活动，区局领导班子结合工作实际，边学习，边研究2004年的工作重点，确定了“两个夯实，做好八个方面工作”的年度工作目标。制定了40项年度折子工程。为搞好全体干部职工的学习，购买了《有效执行》、《没有任何借口》等四本关于有效执行现代管理理论书籍，与市局王纪平局长的工作报告一起下发各单位，并且局领导深入局属各单位进行辅导；还组织开展了学习王纪平局长工作报告征文活动，大多数中层干部亲自撰写征文，深化了学习效果。二是加大检查讲评力度，区局行政综合检查组定期进行检查，做到了及时发现问题，解决问题。区局下发了《关于进一步加强督查督办工作的通知》，促进了有效执行。三是各单位对照“四个一”治税思想和“有效执行年”的要求，查找自身的薄弱环节，纷纷向区局上报创新立项，如：率先推行了发票领购确认系统（IBCS）、《党风廉政建设“六廉”工作机制》、《即时服务监督评价机制》等。全局干部职工研究工作、解决问题、狠抓有效执行尉然成风，大家工作目标更加明确，干劲更加高涨，职责更加清晰，做到了“三个明确，三个认清”，明确了努力方向，认清了工作思路；明确了工作重点，认清了工作的突破口；明确了自己的职责，认清了工作中要解决的问题。
夯实税收征管和队伍建设基础，不断推进税收事业向前发展。坚持以新系统切换为重点，做到了工作有新突破，执行有新措施，结果有新成效。
加强信息化建设，用信息化支撑怀柔地税的全面发展。一是全面做好新系统升级前的准备工作，研究制定了《综合服务信息系统核心征管系统怀柔推广准备工作方案》，制定了《核心征管系统运行有关业务衔接工作的通知》，多次召开新系统技术、业务工作分析会。编写了《新系统使用培训教材》，进行了对内培训和对外培训，共培训16期，培训纳税人近万人次。二是加强了网站建设。以需求为导向，经过全面规划，网站年初全新改版。增加了投资怀柔、视频地带等六个栏目。新网站以更贴近纳税人为宗旨，完善为纳税人服务型栏目，以更丰富、及时的信息发布，为纳税人提供更加方便、快捷的服务。网站的设计、结构、内容和形式更体现了怀柔地税的风格。三是开发“档案录入自动检索程序”和“滞纳金核算程序”，发挥信息化技术的服务保障作用。针对在档案录入过程中出现的问题，深入分析研究，设计了“档案录入自动检索程序”，解决录入过程中的重复录入、重复编码等问题。在纳税评估工作中，纳税补税滞纳金的计算过程费时费力，为此，设计了滞纳金核算程序。两个程序的设计，是信息技术服务税收工作的结果，大大节省了工作时间，提高了工作效率。
努力搞好纳税服务工作，不断优化税收环境。一是继续抓好以全程办税为重点的“一窗式”服务。全程办税上半年办结3952件，做到了件件落实，事事满意。改进和完善了服务大厅的软硬件设施，设立了网络自助服务区，进一步优化了服务环境。在服务大厅实行了即时服务监督评价制度，加强了对内部的服务监督。契税减免税审批手续实行窗口即时办理审批。受理时限由过去的15个工作日到现在的20分钟，从而极大地方便了纳税人，节约了纳税人的时间，提高了工作效率，得到了纳税人的普遍欢迎。二是召开了130家宾馆、饭店、培训中心纳税人座谈会，了解他们的经营情况，加强该行业税收征管。三是组织了为怀柔纳税超亿元企业颁发“长城杯”仪式。4月14日，在慕田峪长城上，国际著名登山家、国家登山队队长王勇峰作为怀柔地税局的特邀义务税收宣传员为怀柔区十佳纳税企业颁发了“长城杯”，市局和区委、区政府的有关领导参加了仪式。四是围绕建局十周年，组织开展了“三百”税法宣传活动，即：在怀柔城区举办了“税法宣传进社区，百块税法宣传板报大比拼”主题宣传活动；在网上开展了百题税收知识问答宣传活动；在乡镇开展了百条税收知识广播进山区宣传活动。
完善评估检查体系，坚决打击税收违法行为。以“有效执行年”为标准，全面提升税务评估检查工作水平，邀请市局业务专家，对区局检查、评估约谈人员进行业务培训，进一步提高了大家依法查税水平。一是努力做好纳税评估约谈工作。结合纳税评估工作的特点，制定了纳税评估《约谈工作守则》和《约谈文明用语》，保证了约谈工作的顺利进行。上半年，纳税评估1189户，纳税评估有问题544户。纳税评估、约谈查补税款200多万元。二是加大检查力度，努力做到应收尽收。截止6月底，检查244户，有问题125户，有问题率51%，查补税款及滞罚1392.88万元。在发票专项检查中，发现某路桥建筑公司存在纳税问题，经核实已查补入库税款466.91万元，此案为怀柔地税建局以来查出的最大税案。
高度重视税源控管，切实解决漏征漏管问题。一是率先推行了发票领购确认系统（IBCS）。根据“四个一”治税思想，参照银行提现密码管理理念，依托信息化技术，立足于服务，着眼于保护纳税人利益，防止冒领、盗购、骗购发票等违法违纪问题的发生，在深入调查研究的基础上，创新推行了发票领购确认系统（IBCS）。推行发票领购确认系统，有利于提高税务机关管理水平；有利于进一步加强发票管理工作；有利于查找、追究违反发票管理规定直接责任人的法律责任。二是对税源重新进行了普查。结合本局的实际情况，成立了专项工作小组，统筹规划，认真部署，经普查，全局正常户数为9400户。另外，还对重点税源户重新进行了调整，现有重点税源25户，其中市级12户，区级13户。开展了对货运企业的调查工作。加大了对零散税源的管理力度，开展了村委会纳税情况和出租房屋情况的调查。
加强税政管理，努力实现税收工作的规范化。一是认真开展物业企业纳税情况调查，确保物业行业的健康发展。通过调查，全区共有物业企业纳税人（正常户）86户，发生纳税行为的49户，累计缴纳营业税941.7万元。二是加强税务档案管理，维护税收基础信息，为税收工作提供信息服务。制定了《怀柔区地方税务局税务档案整理归档实施方案》和《2004年档案管理工作计划》，现已完成档案整理申报类、缴款书类、检查类、缓缴、减免类、弥补亏损类、涉税证明类、发票购领凭单、登记类共9类15211卷。三是开展了对房地产开发企业所得税调查，加强房地产企业的税收征管工作。四是加强个人所得税网上明细申报工作，明细申报达4843户，占登记户数的61%。五是采取有力措施，提高企业所得税定率征收覆盖面。到6月底企业所得税定率征收户数由年初的421户，增长到现在的1178户，占全局4275户企业的 27.6% ，增长了18个百分点。另外，还完成了契税代征协议签订和无房产原值计税价值核定工作。完成了私车车船使用税、车船使用牌照税的征收工作。加强了印花税的征收管理。积极进行清理欠税工作。
坚持依法行政，不断推进税收法制化。认真落实“强化职能、狠抓落实、突出功效、开拓创新”的法制工作方针，按照“有效执行年”的工作要求，实现法制工作执法有监督、教育有典型、责任有备案、过错有追究的监督制约机制，以税收执法检查为重点，突出法制工作的职能作用。上半年，我局共有行政处罚52户次，增强了法律法规的严肃性。新系统运行后，起用了新系统行政处罚模块，规范了窗口行政处罚的程序和文书，进一步保证了执法的公正性。制定和完善了《窗口处罚参考标准》和《过错责任追究办法》。组织了《行政许可法》考试。在考前进行了一系列辅导培训，下发了学习教材，组织全体干部收看辅导讲座录象。
团队建设：
夯实队伍建设基础，努力把思想政治工作做扎实。在加强基层建设上，完善基层工作制度，提高基层建设水平。制定和完善了《党支部工作条例》、《思想政治工作实施办法》、《创新工作实施办法》等十余项工作制度，注重检查和讲评，进行了全局工作作风大整顿，促进了基层的全面建设。在干部队伍建设上，认真抓好教育和管理。开展了树立科学的发展观和正确的政绩观教育活动。组织了中层干部到扬州税务学院的培训，进一步提高了中层干部的领导和管理能力。组织了新系统上线和检查业务培训，请市局检查、征管等处室领导为征管一线和稽查、评估人员进行了授课，进一步提高了征管一线和稽查、评估人员的综合素质和业务水平，培训达365人次。继续加强学历教育，不断提高干部职工文化素质，根据干部学习教育计划，今年教育投入近20万元。在党风廉政建设上，开展了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等内容的学习教育活动；创新建立了《党风廉政建设“六廉”工作机制》（领导议廉、制度促廉、干部践廉、定期述廉、民主评廉、组织考廉）和《即时服务监督评价机制》，怀柔区纪委向全区转发了地税局“加强党风廉政建设，建立六廉工作机制”的创新做法。积极开展行政监察和效能监察工作，提高行风建设水平。5月份，召开了社会特邀监察员的聘任会暨座谈会，建立和完善了外部监督网络。党风廉政建设取得了显著成绩，中央督查组来检查指导工作，对怀柔地税局的党风廉政建设给予了充分肯定。地税局行风建设的经验做法，参加了全区的行风经验交流会，并在全系统党风廉政建设经验交流会上作了典型发言。
工作成果
1至6月份，组织各项收入7.04亿元，同比增加9901万元，增长16.38%。其中，完成税收收入6.82亿元，同比增加9498万元，增长16.19%；完成市局下达计划指标11.35亿元的60.07%。提前40天完成半年税收任务。
